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政策法规

人才试验区建设首在政策创新

作者:更新日期:2013-04-12 11:34:40来源:互联网

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文章概况:开展人才试验区建设,旨在破除不适应人才发展的体制机制障碍,实现人才管理体系与国际接轨
■开展人才试验区建设,旨在破除不适应人才发展的体制机制障碍,实现人才管理体系与国际接轨

 

■必须着眼于本地区发展的实际,围绕本地区产业结构调整、发展方式转变和改善民生的需要创新政策,突出地方特色

 

■高度关注人才的各种需要,走出单纯注重工具理性的泥沼,防止人才政策迷失在片面的技术化之中,成为没有灵魂的政策工具

 

30多年经济特区建设的经验表明,制度创新必须经过政策创新的逐步累积才能最终确立,政策创新是制度创新的基础和先导。人才管理改革试验区建设要遵循这一路径,以人才政策的创新带动人才体制机制的变革。开展人才试验区建设,旨在破除不适应人才发展的体制机制障碍,实现人才管理体系与国际接轨。可以说,人才试验区建设重在制度改革,首在政策创新。

 

坚持要素创新与体系创新并重

任何政策都包含目标、主体、工具、资源等基本要素。人才政策创新实质上是政策要素的创新。政策创新要以制度创新为指向,既要避免因政策的灵活性走向短期化,又不能因为现存体制机制障碍而固步自封。就是说,确立政策创新目标要慎重,杜绝好高骛远或谨小慎微;政策主体要多样化,整合党政机关职能部门、企事业单位、社会化组织的力量;政策工具要多元化,合理组合政治、经济、法律、市场、舆论等多种手段,而不是单一的经济杠杆;政策资源的运用要开放化,在公共资源之外,大力开发社会化的资源。

 

人才政策是由培养、引进、选拔、使用、评价、激励等一系列政策单元组成的有机整体。人才政策创新要有系统思维,既要做好顶层设计与配套措施,坚持体制内人才开发与体制外人才开发并重,又要理顺各政策单元的组合方式与协同关系,实现各层次政策单元相配套,放大政策体系的整体功能。

 

注重人才政策与经济社会政策结合

人才政策作为整个社会政策体系中的一个子系统,与当地其他经济社会政策的关系十分密切。开展人才政策创新,就要把它与这些政策结合起来考量,建立政策创新的联动机制,使它与经济社会政策兼容配套、联动发力。

 

具体来说,就是要将各个层级和部门的力量联合起来,围绕人才发展中的难点问题开展统一的政策创新活动,使人才新政策出台后能得到相关政策的跟进支持。这种联动有两个向度:一是要开展纵向的上下级之间的政策联动,二是要开展横向的部门之间、地区之间的政策联动。当前,特别要强调人才政策与科技政策,产业政策,教育、社会保障等民生政策的相互协调匹配。

 

突出政策创新的地方特色

建设人才试验区最直接的目的,是促进地方经济社会发展。我国幅员辽阔,各地资源禀赋不同,产业结构各异,发展态势和战略目标千差万别,这决定了各地人才试验区的定位不可能完全一致。必须着眼于本地区发展的实际,围绕本地区产业结构调整、发展方式转变和改善民生的需要创新政策,突出地方特色。

 

在人才政策创新中,还要把握好两个关系:一是继承和创新的关系。对原有政策中那些被证明行之有效、且符合人才发展方向的成分,要加以保留并继续发扬放大,而不能全盘否定。二是借鉴和创新的关系。学习和借鉴是政策创新常见的手段。人才政策创新要善于借鉴国内外的成功经验和做法,但又不能盲目模仿、照搬照抄,要在消化吸收的基础上创造加工,使之更加适合本地实际。

 

把准政策创新的价值取向

要关注人才的全面发展。人才政策的出发点和落脚点都是人,实质上是通过对各种利益关系的调整和变化,来实现对人才发展和人才工作的调整与控制。人才政策更加强调以人为本,更加关注人的自由全面发展,这是人才政策最核心的价值取向。要为人才能力与素质的提升提供有效的制度安排,为人才的事业成功创造条件、搭建平台,帮助各类人才实现自我价值。同时,高度关注人才的各种需要,走出单纯注重工具理性的泥沼,防止人才政策迷失在片面的技术化之中,成为没有灵魂的政策工具。

 

坚持效率优先的价值取向。我国公共政策的价值取向,经历了从绝对公平到“效率优先、兼顾公平”,再到“初次分配兼顾效率和公平,再分配更加注重公平”的演化。当前,追求公平已成为社会共识,但人才试验区应该突出“效率优先”的价值。人才试验区的设立,是在激烈的人才竞争中,实行人才政策创新的优先权和特殊权,加快聚集高端创新创业人才。与改革开放初期的经济特区相似,它在某种程度上本身就不是出于“公平”的考量,而是基于“效率”的价值取向。这也正是人才试验区之“特”的核心所在。因此,在资源分配方式上,就要大胆的强调向高端人才倾斜、向创新倾斜、向创业倾斜,为特殊人才提供个性化、国际化的服务,而不能老拿着“引来女婿、气走儿子”的话语,来质疑政策创新的公平性。

本文关键词:人才 政策 

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